【智库建言】为开创富民兴陇新局面提供有力制度保证

导读

2019年第10期（总第49期）

党的十九届四中全会提出，中国特色社会主义制度是党和人民在长期实践探索中形成的科学制度体系，我国国家治理一切工作和活动都依照中国特色社会主义制度展开，我国国家治理体系和治理能力是中国特色社会主义制度及其执行能力的集中体现。全会审议通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》。

本期，我们特邀请几位专家教授撰文，从不同角度就学习贯彻党的十九届四中全会精神谈一些思考和建议，供广大读者参考。

联 系 人：太阳成集团tyc33455cc（甘肃行政学院） 赵昕

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努力提升治理能力

鲜静林 太阳成集团tyc33455cc（甘肃行政学院）公共管理教研部主任、教授

党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，体现了以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩的战略眼光和决意全面建设社会主义现代化国家、巩固党的执政地位、确保党和国家长治久安的历史担当。为此，各级党委和政府以及广大党员干部一定要按照《决定》中特别强调的“必须在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化上下更大功夫”，从而“把我国制度优势更好转化为国家治理效能”。

一是要在更新治理理念上下更大功夫。自党的十八届三中全会起，我们党开始用“社会治理”这一概念来替换“社会管理”。十九届四中全会再次强调了国家治理体系和治理能力现代化。其实，“管理”变为“治理”并非简单的“一字之变”，“社会治理”在内涵和理念上确实与过去“社会管理”有很大区别，在治理主体、治理方式、治理范围、治理重点等方面有明显不同。在治理理念上主要体现在强调多元主体合作共治，体现参与性；强调协商合作，注重互动性；强调多种手段的综合运用，突出现代化；强调社会自治，体现自主性等方面。广大党员干部一定要本着系统治理、依法治理、综合治理、源头治理的要求切实更新治理理念。

二是要在把握治理规律上下更大功夫。《决定》准确把握我国国家制度和国家治理体系的演进方向和规律，阐释了我国国家治理的显著优势和基本依据，突出坚持和完善党的领导制度，抓住了国家治理的关键和根本；突出守正创新、开拓进取，彰显了中国特色社会主义制度自信；突出系统集成、协同高效，体现了强烈的问题导向和鲜明的实践特色。广大党员干部一定要根据《决定》中的总体要求和总体目标来准确把握治理规律。

三是在拓展治理视野上下更大功夫。以往人们把发展定位于经济发展，甚至把经济增长等同于发展，必然导致片面的治理观，甚至出现发展不平衡、不充分的局面。党的十八大以来，我们党领导人民统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，推动中国特色社会主义制度更加完善、国家治理体系和治理能力现代化水平明显提高，党的十九届四中全会继十八届三中全会后，强调把社会主义经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等当作社会主义发展进程的统一范畴系统谋划和布局，形成了整体把握、协调推进的治理体系，要求广大党员干部必须全面拓展治理视野。

四是在提升治理境界上下更大功夫。为谁发展、靠谁发展，体现着执政党的根本立场。《决定》在治理的价值取向上，强调要坚持人民当家作主；在治理的动力源泉上，强调要依靠人民群众。同时，从世界各国发展的历史和现实看，保持可持续发展，必须注重三种资源要素的协调和可持续性：一是物质资源，即自然、环境等资源；二是人文资源，即知识、信息、思想、道德、文化等资源；三是政治资源，即良好的民主政治、健全的法治环境、稳定的政治局面和坚强的领导核心等资源。《决定》创造性地把这三种资源的可持续性紧密相连，从理论和实践上很好地解决了发展三种资源在制度层面的可持续性协调问题，注重了三种资源的治理系统集成效应，极大地提升了治理的境界，需要广大党员干部认真践行，为人类提供“中国之治”的治理智慧和方案。